8、阅读下列材料，然后做题：

　　12月14日《华商晨报》报道，全国第一个取消暂住证、推行登记暂住制的城市沈阳，拟于明年恢复取消了29个月的暂住证。据了解，新的暂住证与以前有所不同，沈阳市考虑将外地人办理招工、驾照、工商营业执照、子女就学等相关手续都纳入暂住证，并争取一证全国通用。

　　暂住证制度的存在与中国社会进步的大方向相违背，这早已成为全社会的共识。

　　当初，沈阳市有关部门在取消暂住证时曾说，随着社会发展和人口流动频率加快，暂住证不能反映一个人的居住事实，管理机关不可能仅仅依照暂住证来界定一个人的长期居住情况，也就是说人员流动过快使得暂住证可有可无。然而，刚刚过去29个月，我们却听到了恢复暂住证制度的理由：便于对流动人口进行统一的管理。

　　当然，沈阳市当初取消暂住证、实施登记暂住制改革的初衷与目的，至今也无可置疑。然而，从沈阳市对当初取消和现在恢复暂住证的解释中，我们不难发现，这种改革实际上已陷入了尴尬境地：取消暂住证，结果应登记的流动人口没有登记，客观上也就给有关部门的管理带来了一定的困难；更大的尴尬在于，虽然取消了暂住证，但这对消除对外来人口的社会歧视并无明显益处，“外地人”或“流动人口”并未因这张小卡片的取消就真正融入城市，其在就业、教育、购房、医疗等方面遭受的不平等待遇仍一如既往。这或许也是沈阳市决定恢复暂住证制度的一个原因。

　　沈阳市此次恢复暂住证，还期望能够“一证全国通用”，笔者认为，这更是不可能的！现行的《居民身份证法》第十三条明确规定：“公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。”既然公民亮出身份证就可以证明自己的身份，何必再多一个证件呢？这难道不是有意给流动人口搞一个“二重身份”吗？

　　废除后又准备恢复暂住证制度的，其实并非只有沈阳市一地。因此，笔者不由得担忧恢复暂住证成为风气，如果那样，必然会使刚刚松动的户籍制度改革随之后退。说到底，如果不消除附加在户口上的各种权利差别，也就不可能真正消除对流动人口的身份歧视。不管怎么说，取消暂住证毕竟是进步，如今暂住证的“复辟”，虽然象征意义大于实质意义，但仍然是值得高度关注的现象。

　　一、概括恢复暂住证的理由。

　　二、怎样看待这种复辟现象？写一篇议论文。

　　提示：改革需要配套措施。

　　9、针对以下材料所反映的主要问题展开论证，写一篇1500字左右的文章：

　　记者调查发现，随着经济的快速发展，环境与发展的矛盾日益突出，污染面从城市蔓延到农村，从发达地区扩大到欠发达地区；污染程度加剧，形成点源与面源共存、生活污染与工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势。随着企业对环境污染的加剧，环保冲突事件时有发生。

　　浙江东阳画水镇由于遭受化工园区的工业污染，当地群众表示：“田里的蔬菜和水果等农产品都长不出来了，企业排放的气体熏得我们眼睛流泪。”据了解，以前最好的时候，当地单季稻亩产700公斤，现在下降了一半。为此，浙江东阳群众发出了“污染已经毁了我们的命根子”的呼声，最终引发大规模干群冲突。

　　淮河流域一次次的污水事故让下游的众多养殖户血本无归，倾家荡产，有的养殖户受不了打击，甚至上吊自杀。污水事故还直接引发了群众（此信息已被管理屏蔽，请注意您的言行）事件。在历次的淮河水污染事故中，江苏盱眙县损失惨重。该县明祖镇镇长秦福建告诉记者，2002年污水事故发生后，养殖户集体到政府（此信息已被管理屏蔽，请注意您的言行），他们把死鱼死蟹都放到镇政府的门口，要求政府对他们的损失给个说法。

　　因一家造纸厂排污的影响，河南新乡三王庄村地下水污染严重，数千名村民饮水困难。村民说，村里几十米深的水井打上来的水都是黄颜色的，许多人长期拉肚子。在造纸厂污水直接排入的河流旁有大片麦田，这些地里产的麦子，村民自己都不敢吃。“污水问题不解决，以后怎么生活”？河南新乡农民多次（此信息已被管理屏蔽，请注意您的言行）反映污染之害。最后，他们采取了极端的做法，部分人甚至与警察发生了冲突。

　　记者发现，因环保问题引发的群体性事件呈上升趋势。来自国家环保总局的数据显示：从2001年以来，我国每年发生的环境污染与生态破坏事件不断增加，因环境污染所引发的群众投诉多年居高不下，其中群众信访事件以平均每年10%的速度递增。

　　一系列环保冲突事件表明，当年以牺牲环境换取发展的做法正日益显现其后果。环保总局副局长王玉庆不无担忧地表示：“严重的生态环境问题给国家造成巨大经济损失，危及人民群众的身体健康，直接影响社会稳定。如果继续沿用传统经济增长方式，未来的环境形势将是雪上加霜，不堪重负。”

　　记者分析发现，一些环保冲突事件都是在群众长期投诉无门、（此信息已被管理屏蔽，请注意您的言行）无果的情况下爆发的。河南新乡三王庄村民为了实现喝上干净水的愿望，（此信息已被管理屏蔽，请注意您的言行）多年，但问题始终没有解决；而在浙江东阳事件发生前长达４年的时间里，当地农民不断向有关部门反映污染问题，但一直没有得到有效回应。经济利益的驱动导致一些地方政府官员面对群众呼声时选择了沉默。在河南新乡污染纠纷事件中，作为污染源的鸿达纸厂年上缴税款300多万元，是镇里的财政支柱。某镇领导说：“如果这个企业停产了，镇党委、政府工作人员的工资就没影了。”

　　治理污染企业可能影响GDP的增长，进而可能影响政绩考核，加之和污染企业有着千丝万缕利益关系等原因，一些地方官员宁要经济“畸形繁荣”，不要健康发展，造成环境监管失控，国家相关政策、规定在基层实施严重受阻。长期在环保执法一线工作的执法人员给记者讲了这样一件事：当地有一家大型企业，环保局去进行达标检查，发现污水排放超标。按照规定，企业排放不达标，环保总局就不能给他们盖章通过验收。执法人员当场表示：“不达标，我们就不盖章。”该企业的一位负责人笑了笑说：“我就不信这邪。”一会儿，县领导打电话过来：“方便方便，帮他们把章盖了吧。”领导一句话，执法人员“权衡利弊”，最后只能是盖章。

　　记者还发现，在地方保护主义的作用下，一些地方排污手段更加隐蔽，查处难度加大。河南濮阳市曾经连续三年派调查组调查黄河取水口污染状况，发现排污情况一次比一次严重，排污手段更加隐蔽。封丘县化肥厂以前通过一条明沟排污，现在排污沟被改成地下暗道，出口隐藏在一个农户的猪圈中。而新乡县新亚纸业集团则有一明一暗两个排污口，“明口”排放的废水比较干净，而另一个排污口的污水呈红褐色，流量十分大。

　　随着群众环保意识的不断提高，环境污染开始发生转移。记者在调查中发现，一些饱尝污染苦果的地方开始整治污染问题，对高耗能、高耗水及高污染企业在电价、环保等方面进行限制。与此同时，一些经济欠发达地区基于强烈的发展愿望，仍在重蹈覆辙，以追求短期利益为目的，制定种种优惠条件，吸引“三高”企业来本地投资，出现了污染项目“转移”新趋势，即城市向农村转移，发达地区向落后地区转移。

　　记者在江苏采访时发现，苏南的一些工艺落后、污染较重的企业开始向经济相对落后的苏北地区转移。苏北的一位乡镇干部在招商引资的过程中明确表示，“我们的优势就是不怕污染”。

　　浙江东阳事件发生后，江苏、安徽、江西省一些基层政府派人到冲突地画水镇进行招商引资。而浙江永康在大规模整治小冶炼企业时，江苏徐州一小镇却在永康本地媒体大做广告“欢迎小冶炼企业进行异地投资”。

　　一些污染企业纷纷迁往落后地区，给当地经济带来效益的同时，也严重影响了当地的环境，深受其害的群众便到环保部门（此信息已被管理屏蔽，请注意您的言行）。由于废水废气的长期排放，一些地方生存环境迅速恶化，空气质量和饮用水质量均得不到必要保证，这就造成了区域性连片污染。连片污染往往影响到一个村庄甚至一个地区群众的生产生活和身体健康。这些年来，河北涉县、河南沈丘县、陕西华县等地出现了癌症高发村，而这一现象并未引起有关部门的重视。

　　有关专家指出，污染项目转移不仅抵消了地方政府治理污染的成果，而且埋下了环保冲突的隐患，因环境问题引发的矛盾积累到一定程度，将在新的地方重新爆发。这就意味着，今日发达地区所爆发的环保冲突，将在污染转移之地继续上演。发达地区的今天将是不发达地区的明天，这种经济发展上的“近视病”，势必使地方经济发展付出沉重的代价。

　　为此，专家建议，对污染项目转移现象，需要上一级政府协调处理，国家有关部门应调整环保行政体制，设立区域性环保综合治理机构，协调指挥环保执法行动，摆脱地方保护主义的干扰。
提示：由环保突发事件令人担忧，必须有新的思路、采取新的措施，避免由污染转化为社会矛盾恶性事件的发生。

　　10、阅读材料，概括材料反映的问题，提出解决的对策并写一篇策论。

　　在很多人眼里，漫天的飞雪不仅浪漫而且充满温情，可是，对于地处青藏高原腹地、海拔４０００米的青海南部牧区来说，连绵的降雪则意味着一场来自冰雪世界的生存大考验。

　　曾经经历过１９９５年玉树大雪灾的藏族牧民曲桑没有想到，过了十年没有雪灾的太平日子，今年，连绵的大雪又一次袭击了他们。

　　今年５９的曲桑，是青海省玉树藏族自治州称多县的牧民。和祖辈一样，他自出生后就在这片土地上过着以游牧为生的日子：春夏两季在草场上放养牛羊，让它们膘肥体壮；到了每年的九月底、十月初时，曲桑一家就赶着牛羊从夏秋草场转场到冬春草场，这时候，他们会把一部分牛羊卖出去，用出售牛羊的所得的钱买下炒面等口粮以及过冬用的燃料。

　　谁能料到今年的雪来得这么早呢？正当他们由夏秋草场向冬春草场转移时，还什么都没有来得及准备，雪灾就悄无声息地来了。１０月以来，称多县连续遭遇到了几场大雪，雪花层层覆盖，形成了一个厚度将近２０厘米的积雪层。天气一日冷似一日，寒冷让积雪凝成了厚厚的冰块，曲桑自己用手都很难挖出埋在雪下的青草，更不要说让牛羊吃到这些草料了。

　　连日来，曲桑家几头老弱的牛羊抵不住草料的稀缺，日渐衰弱下去。看着放养了一个夏天的牛羊一日不如一日，曲桑和同村的三户牧民商量了一下，决定四家联合起来，一起向没有下雪的地方转移。曲桑心里盘算着："到那边以后，可以找一个能够租让的草场，交点草场租让费，让牛羊在那儿吃草。"  

　　他们四户人家赶着牛羊已经走了三天了。为了能早些赶到没有下雪的地方，这天凌晨５点，曲桑就和同伴们出发了。由于天气太冷，虽然曲桑戴着厚厚的帽子，他的耳朵还是被冻伤了，伤处不时渗出些许脓水。  

　　"手指、脚趾被冻伤的牧民非常多！"没有来得及说更多的话，曲桑就挥起鞭子赶着牛羊走了。  
　　在通往玉树州称多县的公路边上，几大块新鲜的牛肉整齐有序地摆放着，称多县清水河乡七社的牧民土登尼玛站在牛肉旁等待着，希望有过往的车辆能稍作停留，用不太差的价钱买走他的牛肉。

　　"雪灾以后，我的牛因为没有草料死了８头，死掉的牛就没什么价值了，不管能不能吃都没人买……"，土登尼玛说，"看样子雪在短时间内是不会融化了。要是再这样下去，寒冷的天气再加上没有草料，牛羊一定会掉膘。"趁着牲畜的膘还没完全掉，土登尼玛自己宰杀了４头牛，然后运到公路边来，准备用略好的价钱卖掉牛肉。  

　　在寒冷的风中站了两个小时，除了有一辆车停下问路外，来来往往的车辆似乎都没有意愿停下来。望着一辆辆从他身边疾驰而过的汽车，土登尼玛心中还揣着希望，执着地等待着。他知道，如果没有足够的耐心，下一步他转场及过冬所需的一切都将无钱买到。

　　称多县县委书记白嘉扎西告诉记者，雪灾以后，牛肉的价钱就低下来了，原本要卖到７块钱一斤的牛肉，现在一等肉只能卖到５块９，二等肉、三等肉的价钱也就跟着往下跌。雪灾过后，为了让牧民少受一些损失，由县上出面联系了西宁市、海西州的一些肉食企业，希望他们能在牲畜掉膘之前接受牧民手中的牛羊肉，可是这些企业早已听到了雪灾的消息，因此将价钱压得很低，因此到目前没有谈成一家。  

　　包括灾情最严重的称多县在内，这次发生在青海南部地区的雪灾，已经造成上万头牲畜死亡、２万余户牧民受灾，１３万平方公里的草场被积雪覆盖。

　　地处偏远的青南地区，大部分处在海拔４０００米以上的高原。这里高寒缺氧，树木难以生长，再加上路途遥远、煤炭等燃料运进后价格十分昂贵，牛粪就成为这里的牧民一年四季的主要燃料。  

　　称多县是这次青南地区雪灾中受灾最严重的一个县。今年夏天，称多县雨水连绵，晴少阴多，雨水冲垮了很多简易公路和住宅，也泡湿了牧民们保存着的牛粪。再加上灾前偏暖，牧民没有估计到雪灾发生的时间和程度，因此，许多地区的牧民尚未离开夏秋草场，牲畜也尚未出栏，雪灾就来了。

　　雪灾以后，当地的气温骤然下降，气温最低时达到零下３５摄氏度，牧民手中无钱，不仅缺食品、衣物，就连在寒冷的季节里最需要的燃料都很难筹措。气温骤降，也给牧民转场带来了一定的困难。记者采访时了解到，仅玉树州清水河乡尕青村，就有８０多户牧民被困于茫茫的雪中无法转场。

　　居住在清水河镇扎哈村的吾金措毛一家，家里的１８头牦牛在雪灾中死了４头。因为家中没有劳力，吾金措毛一家没有能力转场，目前依靠政府发放的１００斤面粉和３０斤炒面维持生活。四口人居住的帐篷内虽然生着一个土炉子，但里面的温度并不比外面高多少，寒风呼呼地往里灌，吾金措毛的老母亲穿着厚厚的藏袍却仍冻得瑟瑟发抖。在这次雪灾中，吾金措毛不满１０岁的儿子双腿被冻伤，无法行走，只好被母亲抱来抱去，最后安顿在炉子边烤火。吾金措毛说："家里只剩下不到２袋牛粪，只够烧上四、五天。如果这些牛粪用完，就只能去亲戚朋友家借了。"

　　在称多县城通往清水河乡的公路边，因为雪灾被困的牧民昂塞的帐篷在茫茫的雪地中显得十分孤单。衣着单薄的昂塞抱着孩子，在零下３０多度的气温下晒了一会儿太阳，然后放下孩子，用铁锨翻动着帐篷前的两、三堆牛粪，希望潮湿的牛粪能干燥一些。他告诉记者，这点牛粪只够烧十几天，烧完后就不知道该怎么办了。

　　牧民罗卓玛是称多县清水河镇扎哈村村民，记者在及膝的雪中行走了近半个小时才见到她，这时她正在茫茫的雪地中挖出自己在夏天储备的牛粪。罗卓玛说，从目前居住的地方到储备牛粪的夏秋草场去，需要在及膝的积雪中行走好几公里。罗卓玛费了很大的劲把盖在牛粪上的雪铲开，然后用双手把仅有的一点牛粪捧到脸盆中，再装到袋子里，准备运往自己居住的帐篷。随行的称多县气象局工作人员说，在雪地里寻找燃料十分困难，罗卓玛费了这么大劲也只挖到４袋牛粪，恐怕也只能维持１０多天。在这样寒冷的天气里，没有燃料对人来说确实是个极大的挑战。

　　在清水河镇尕青村中心寄校，老师昂文拉毛对记者说，学校共有８０多名学生，因为雪灾，只好给家远的学生放假，目前学校只有２０多个学生在上课。因为没有足够的燃料，每个教室每天只在早上生一次火。昂文拉毛说："因为太冷，孩子们有时冻得连字都写不了。现在学校使用的燃料还是上次政府给的，剩下的也不多了。如果用完了，还不知道下一步该怎么办。"为了节省燃料，老师的办公室干脆不生火，老师们都穿着厚厚的棉衣、戴着口罩，下午时分站在教室门口晒太阳。

　　据了解，针对燃料不足的问题，称多县已紧急调运了１万多袋牛粪、１５０吨煤发放给灾区群众，但是面对已经到来的漫漫寒冬，这些燃料还不足以让牧民群众度过寒冷的冬天。雪灾后由于气温骤降，天气寒冷，已经有很多牧民患上了流感、肺炎、腮腺炎、痢疾等疾病。称多县政府专门派出了３个医疗组对每个村进行巡回医疗，免费发放了１０万元的药品。

　　据了解，上世纪八、九十年代，青海南部地区就曾发生过两次历史上罕见的特大雪灾，雪灾中牧民损失惨重，他们生产生活多年都没能恢复元气。根据青海的降雪规律和气象部门的预测预报，今冬明春青南地区发生中度到特大雪灾的可能性非常大，民政部门分析认为，如果近期内再次出现大的降雪，形成持续性雪灾，不仅会危及牲畜，还将威胁到人的生命安全。

　　据称多县副县长活泼介绍，青南地区高寒缺氧，每年的冬季都要持续到来年的三、四月份才能结束。今年又遇到雪灾，雪后天气变化异常，气温忽升忽降，目前出现的空前低温使得积雪表层结冰，因此灾情有可能到明年５月份才能解除，因此就算不再有新的降雪，目前青南牧区的灾情仍然很严重。

　　活泼说，虽然在目前的抗灾过程中仍有很多困难，但是更大的困难还在灾后的重建家园、恢复生产中。目前，牧民家中死去的以及已经被宰杀的老弱病畜都值不了多少钱，再加上转场路途遥远，一般需要８至１０天才能到达雪灾较轻的地方，还必须交纳２０００元至３０００元的草场租让费，因此他们负担很重。

　　据了解，目前称多县已经组织牧民向雪灾稍轻或没有雪灾的玉树州曲麻莱县、果洛藏族自治州玛多县以及四川的部分地区转场，但如此大规模的转卖是否能被当地接受，目前还很难预料。

　　此外，依靠水力发电的称多县，因为气候寒冷河流结冰，目前还面临着无电的困境。

　　主要问题：防灾减灾任重道远，建立基层突发事件预防体系更重要。怎样解决落后地区、边远地区自然灾害的灾难尤其重要

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