总体分析：
1.较之往年，申论在取材方面跟接近生活，材料是围绕“怒江水电开发”展开，形成了反对和支持的两派，坚持着各自的观点。
2.贯彻了17大建设环境友好型社会的概念，材料主旨紧扣可持续发展，保护生态环境。
3.回答问题更具有针对性，要求考生就专门的一则材料，进行观点的阐述，如“根据给定资料9.，10”“给定资料6”等。
4.问题更加碎片化，文章分为4道题，其中，报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生的第三题，分成了2道。这样就一共有5道题目
5.从分值上看，20-15-10-15-40和20-15-25-40变的更加合理，最后一道大题的分值减少，更加有利于考生拿分。
6.考题更加适合考生的身份，如报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生和报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生题目分开，更能体现出职位的需要和考生的能力。为考生设定了特定身份，如“请你站在水电规划部门的立场”考察考生解决问题的能力。
7.材料反映的是时下的热点问题，发展经济和生态文明之间的关系。
8.对语言和内容上有了更高层次的要求，最后一道大题目要求考生不仅要内容充实，还要求考生语言流畅，在原来最基本的策略上增加了新的难度和挑战。

申论参考提纲答案
一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
焦点：国家是否应该在怒江建水电站。
主张：支持方：1.有利于怒江社会经济的发展，怒江的确资源有限，水电的发展有利于就业，有利于带动第二、三产业发展。2.符合循环经济的要求。3.有利于提高怒江地区百姓生活水平。4.投资少，回报大。
反对方：1.不能直接提高百姓生活，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，必须给百姓一个生计方式，移民问题不易解决。2.不利于怒江的确原始生态的保存，怒江地区风景秀丽，物种丰富，地质构造奇特，传统民族文化极具特色，这些都可能随着水电开发而遭到严重破坏。3.不符合百姓的生活方式。4.不经过反复论证的地质情况可行性随意施工，可能带来无法弥补的损失。5.水电开发可能引起严重的环境污染问题。
二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
对比我国漫湾水电站与美国田纳西河水电开发后两种截然不同的结果，我们可以知道水电开发是可以与发展当地经济，提高人民生活水平共同达到的，但必须解决好以下四个问题：第一，处理好水电开发后国家收益与百姓利益的关系，应遵循公平原则。2.要处理好水电开发后，移民的生存问题，政府应提倡就业机会，第三，处理好水电开发后生态环境的保护，应立即采取植树造林等措施，第四，处理好水电开发后给百姓带来的遗留问题，应设置专门机构专职负责。
三、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。
“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）
要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。
不可单纯的支持，反对。根据不同的条件，不同的实施方法，会有不同结果
2，“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。（15分）
要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
1.怒江已不是原生态河流，完全不开发是不可能。
2.合理规划，可持续开发。
3.我国国情与发达国家不同。
四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。
请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。（40分）
要求：1.结合给定材料，自选角度
2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅
3.总字数800-1000字。
从“怒江水电开发”说开去
开发怒江水电资源，发展怒江地区经济。有人支持，有人反对。支持者认为，开发怒江水电资源与生态文明的保护并不矛盾，反对者认为，开发怒江水电资源势必会破坏了原始的生态环境，移民等问题得不到落实解决。
要发展还是不发展？答案是肯定的，必须要发展，关键是如何去发展。
1.完善相关法律、法规，是怒江开发建设的保障
2.全面贯彻以科学发展观。引领生态文明建设
3.加大政府资金投入，切实维护移民利益
4.建立以工业为主，全面发展农、林、渔、旅游等产业共同发展的现代经济模式。
  发展怒江经济，应站在保护环境资源的立场上，将水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。建立节约能源资源资源和保护生态环境的循环产业结构。使得经济又好又快的发展，实现经济社会永续发展
五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。
给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。（25分）
要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内同上指出主要问题。
2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。
第一，针对反对意见答复不全面，只谈到生态，资源开发等问题而对于地质问题，老百姓生活水平问题，后续问题，专门机制设置问题都没有进行答复。
第二，答复过于原则性，缺乏可操作行，不易于让人信服，如生态问题的解决方案具体内容、资源开发各地区之间是有差异的，如何具体实施。
六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。
请以“人与自然”为题，写一篇文章   （40分）
要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。
2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。
3.总字数1000-1200字。
人与自然
在经济高度发展的今天，人们的思想观念不能停留在从前一昧地向大自然索取的生产方式。经济的发展应该在科学发展观的指导下，科学的合理的发展，达到人与自然和谐相处的社会环境。
人与大自然是平等的，人类不能将自身的利益建立在大自然之上。建立生态文明。促进环境友好型和保护生态环境的产业结构势在必行。
1.树立公平概念，转变只向大自然索取的错误观念。
2完善相关法律制度，打击破坏生态行为。
3.以科学发展观为知道，建立环境友好型社会。
4.实施可持续发展战略，发展经济的同时保护环境。
结尾：略