求索13亿人的和谐之路

    中国社会正处在黄金发展期，同时又处在矛盾凸显期。从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局出发，我们党提出了构建和谐社会的重大战略任务。中共中央政治局召开会议，研究召开十六届六中全会，研究构建和谐社会问题。
    当前我国社会在整体和谐的情况下还突出存在哪些不和谐音？什么妨碍了我们和谐生活？如何最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素？针对此，半月谈杂志社在东西部八个省、直辖市策划实施了最新独家问卷调查。
    本次调查共收到5000份有效答卷。来自浙江、江苏、上海、河北、陕西、四川、重庆、贵州的不同年龄段的人群对问卷进行了认真填答。工人、农民、干部、大学生以及其他新兴社会阶层成员根据切身感受，从近20个候选项目中投票选出他们感受最强烈的和谐社会十大热点问题。
    专家评价，半月谈这次问卷调查比较成功，调查数据具有民情研究意义和决策参考价值，真实反映了当代中国的社会矛盾以及老百姓的关注度。在本次问卷调查中，不同人群对利益问题普遍给予了格外关注，尤为可贵的是，大多数人在关注个人切身利益的同时，也不忘关心社会公共利益。
    “百姓关注的，正是政府求解的。”我们发现，八省市百姓关注的热点与中央近年战略部署的着力点高度契合。谋求社会和谐，就要以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。如何适应利益格局变化和利益主体多元化，更加注重社会公平正义，完善利益协调机制，让全体人民共享改革发展的成果？回应着中国民众的这一期盼，我们的执政党正在理性求索13亿人的和谐之路。

半月谈5000份问卷调查投票评出——

求解八省市百姓关注的
和谐社会十大热点（上）

1.收入差距扩大（4295票，排名第一）

[百姓心声]
王纪明  （56岁  江苏省南京市秦淮区）
    改革发展的成果应该惠及广大群众。不提高低收入人群的收入水平，调节垄断行业的高收入，解决百姓教育、医疗、购房难题就无从谈起。
王其良   （68岁  上海市）
    付出同样的劳动，非垄断行业员工有的工资只有700元左右，而供电、电信等垄断行业的收入却要高出近10倍。
王青山   （40岁  陕西省延安市委宣传部）
    一些富人的资产积累通过非法渠道获得，有的为富不仁。
[记者点评] 半月谈记者 张琴

为13亿人公平谋划一张收入分配改革路线图

    有数据显示，目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，已经达到国际警戒线。根据库茨涅兹倒U曲线理论所揭示的收入分配与经济增长相关关系的规律，一个国家在向工业社会过渡的过程中，收入差距先呈扩大的趋势，然后才进入缩小的区间。作为一个经济高速增长的大国，而且二元结构特征又很明显，我国在一定时期出现收入差距扩大也在所难免。
    中央领导集体和有关部门已经高度关注并积极着手移除这一构建和谐社会的“绊脚石”。今年5月26日，中央政治局召开会议研究改革收入分配制度。中央强调要构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。
    造成收入差距扩大的原因是多方面的，包括长期二元结构导致的城乡差距、地区发展不平衡、行业垄断经营、社会保障制度不完善、财税制度缺陷等。因此，遏制收入差距悬殊，需要综合发力，以“保低、扩中、调高”为红线，初次分配和二次分配双管齐下。目前，发展改革委牵头，多个部委参与，正在紧锣密鼓地酝酿出台收入分配改革的政策文件。可以预见，一个更加注重公平的收入分配制度将力保13亿人共享改革发展成果。

2. 看病贵上学贵买房贵（4251票，排名第二）

[百姓心声]
茆庆坤   （63岁  南京市凤栖苑54号）
    看病贵上学贵买房贵，是新形势下老百姓面临的三座大山。
韩兴荣   （30岁  重庆市）
    治个阑尾炎，白耕一年田；救护车一响，几头猪卖光。
王艳平   （36岁  南京市双闸街道红旗村）
    现在人人都说：穷人不生病，就如走大运。
陈大元   （54岁  重庆市南岸区鸡冠石镇政府）
    教育资源配置不合理，好学校大量招生，收取择校费、赞助费。
[记者点评]  半月谈记者 秦亚洲

搬掉压在百姓心口的“三座大山”

    “我最觉得痛心的问题是，在这三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等问题解决得更好。”在今年的“两会”上，温家宝总理坦言。最近，半月谈在全国八省市组织的5000份问卷调查再次证明，“看病贵、上学贵、买房贵”在百姓关注的和谐社会十大热点中高居第二，已经成为压在百姓心口的“三座大山”。
    医疗和教育具有鲜明的公共服务色彩，政府有责任为百姓提供良好的医疗和教育服务。社会经济的快速发展，使百姓对高质量的医疗和教育的消费需求迅速升级，但是在社会管理体制、政策法规、行业垄断等多重因素的包围下，目前这些公共服务行业渐被部门利益和个人利益侵蚀。
    药价虚高的根本原因在于，药品从药厂到患者手中经过的程序太多，而几乎每个程序都被部门或者个人利用为“雁过拔毛”或者谋取私利的工具，加上监督机制的先天“贫血”和后天失灵，商业贿赂盛行。投机逐利的商人、渎职失守的官员和本应悬壶济世的医生构成的扭曲的“食物链”，使驱除肉身之疾的药品成了百姓难以下咽的苦果。在教育资源分配严重失衡和区域差异扩大的背景下，教育乱收费屡禁不止，巧立名目花样迭出，远离社会公平。而面对刚性上涨的房价，城镇居民对小康的向往不得不演变为“房奴”的生活现实。富有者大建别墅，普通百姓则只能期待政府“安置广厦千万间”。
    在百姓殷切的期盼中，国家对药品实施了近20次降价。为解决9亿农民看病难问题，国务院常务会议已定下了颇为紧迫的“时间表”，到2008年将在全国基本建立新型农村合作医疗制度。为了让更多的孩子走进课堂，中央在西部打响了基本普及九年义务教育的攻坚战，对广大农村贫困儿童实行“两免一补”，对贫困大学生发放国家贴息的助学贷款；为了抑制房价，中央部委多次出台规定，打击炒房、投机和囤房行为，规范房地产开发信贷条件，推广经济适用房、完善住房保障制度。

3.就业难，劳动者维权难（3713票，排名第三）

[百姓心声]
俞国安    （45岁 南京市桃园居）
    下岗失业人员、年龄偏大的人员再就业难，接收单位不签合同。
李玉玲    （50岁 江苏省）
    作为50岁的失业人员，找工作四处碰壁。
杨  华    （22岁 西安市钟楼案板街）
    学生太多，供大于求，就业压力大，用人单位对大学生要求苛刻。
[记者点评]  半月谈记者 朱峰3.就业难，劳动者维权难（3713票，排名第三）

城乡统筹化解就业之难

    最近，共青团中央学校部、北京大学公共政策研究所合作完成的“2006年中国大学生就业状况调查”显示，到6月底，2006届本科毕业生中已签约和已有意向但未签约的占49.81% ，尚有半数以上未找到工作，人数约达到两百万人。大学毕业生、下岗工人、进城农民工等，正遭遇着“饭碗危机”。
　  就业为民生之本。就业难是现代国家发展中不可回避的一道槛，尤其是我国正处于经济、科技迅猛发展的时代，社会劳动效率越来越高，就业增长率很可能降低。而相对于我国人口基数的庞大，就业供需难免会出现失调局面。
    另一方面，我国目前就业人员素质不高、劳资关系不够通畅和就业岗位不平衡，也不容回避。在一些经济发达省份，对技术人才的需求在增加，胜任这些岗位的工作人员却难以找到。而面对就业大军，一些单位拼命抬高准入条件，压低工资待遇。在大部分人为了留在大中城市、应聘高薪部门而争得头破血流时，欠发达地区的很多工作岗位却无人问津。
    不积跬步，无以至千里。农村劳动力转移就业的目标任务已纳入国家“十一五”规划纲要，今后5年，全国还将有4500万农村劳动力实现转移就业。劳动保障部将持续开展“春风行动”，加强和改善农民工就业服务工作。我国从2007年开始实施“推进劳动合同工作三年行动计划”，力争用三年左右的时间，实现所有用人单位基本与职工签订劳动合同。

4.社会保障滞后（3579票，排名第四）

[百姓心声]
刘  乾  （20岁 西南交通大学）
    不少工人下岗后，连最低生活保障都没有。
余晨曦  （21岁 上海体育学院）
    绝大多数农民工没有养老医疗保障。
何  贵  （42岁 浙江省仙居县政法委）
    社会保障滞后，农村地区更加突出，覆盖面太窄，并且办理时间太长。
[记者点评]  半月谈记者  丛峰

 
公共财政为国人托起社保一片天

    尽管当前我国社会保障体系建设中存在着难尽如人意的地方，但不可否认，近年来，我们通过完善城镇社保制度，成功地化解了国企改革带来的成千上万职工下岗分流的政治风险，短短几年时间建立起城镇居民最低生活保障网，中央和地方财政对社保支出呈现明显的刚性增长态势。
    20多年来，我国处于由计划经济体制向市场经济体制转型的过渡期，许多事业发展都是“摸着石头过河”，社会保障制度建设也不例外。这使社保政策在设计和推行中存在许多先天不足，社保资源的分配失衡甚至出现“倒挂”现象，占人口绝大多数的人群享受的却是较小规模的社保资源。不同群体间的待遇差别也相当大，农民工、乡镇企业职工、自由职业者等社会群体仍游离于社保网络之外。更有甚者，一些地方政府或企业为了“甩包袱”，剥夺或降低本应属于工人的保障待遇，使这一社会稳定的“减压阀”有时反而变成了“导火索”。这些都是导致群众对社会保障建设意见很大和信心不足的重要原因。而社保总体目标模糊，各地标准不统一，社保关系转移接续困难等问题，也让专家、学者和社保工作者深为忧心。
    现在，从中央到地方，都在为建立公平、广泛的全民社保体系而积极求索。公共财政尤其是中央财政对社保投入的激增，使我国社会保障能力与受益人群成倍增长和扩大。始于东北的社保改革试点，正在向全国其他省市扩展，亏空多年的个人账户被做实了，混乱的经办管理体系和低水平的统筹也得到明显改观。上海、深圳、成都等地，在目前能力所允许的范围内，纷纷探索建立符合自身实际的农民工社保政策，取得了良好的示范效应。

5.反腐倡廉力度亟待加大（3471票，排名第五）

[百姓心声]
张培林  （51岁 陕西省委组织部）
    腐败如同毒药，四处蔓延渗透，如吏治腐败、司法腐败、教育腐败。
辛志垠  （28岁 上海市延安西路 ）
    腐败问题将会导致社会不公正地分配财富和资源，危害最大。
李文凯  （20岁 河北师范大学商学院）
    很多社会问题都可以在一个廉洁高效为民的政府组织下得到解决。
[记者点评]  半月谈记者 李亚彪

让惩治和预防腐败体系成为一柄利器

    当前反腐败的形势，总的来说，查办违纪违法案件工作不断推向深入，从源头预防治理腐败的工作稳步推进。从两年前刮起的“审计风暴”到今年的打击商业贿赂，从全国人大常委会刑法修正案扩大洗钱罪的上游犯罪范围到我国积极参与反腐败跨国合作，一个新的反腐败工作体系正在构建。
    去年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。构建惩治和预防腐败体系，是党中央作出的重大战略决策。这个体系力主标本兼治、注重治本，必将成为反腐倡廉的一柄利器。
    反腐败不但要重视体系建设，还要注意细节。“领导干部要常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想”——去年，吉林省通榆县580多名副局级以上在职官员陆续收到了县纪委发送的这条廉政短信。
    反腐败更不能忽视群众的力量。东北某省纪检监察机关有一年查处的6000件案子中，有4000件是群众举报的。吴官正同志前不久曾表示，面向全党全社会开展廉政文化建设，努力营造崇廉尚洁的社会氛围。